Voces que gobiernan: mujeres indígenas en los consejos locales de los Andes centrales
Palabras clave:
mujeres indígenas, participación política, gobernanza local, interseccionalidad, AndesResumen
La presencia de mujeres indígenas en órganos locales no garantiza influencia sobre agendas, recursos o decisiones. Este estudio documental compara los mecanismos que convierten —o impiden convertir— representación descriptiva en incidencia sustantiva en Cotopaxi y Chimborazo, Ecuador, y Cusco, Perú. Se integró un corpus intencional y trazable de 24 fuentes académicas, normativas e institucionales publicadas hasta el 30 de junio de 2025. La evidencia se codificó mediante una matriz interseccional de acceso, permanencia, voz, poder de agenda, decisión y rendición de cuentas. Los resultados muestran aperturas normativas y mayor presencia electoral, pero también segmentación vertical, posiciones desfavorables en listas, barreras lingüísticas, costos territoriales, sobrecarga de cuidados y violencia política. En Ecuador, las elecciones de 2023 registraron 141 candidaturas de mujeres indígenas en Chimborazo y 50 en Cotopaxi, aunque ninguna mujer fue elegida alcaldesa en ambas provincias; la prefectura de Cotopaxi constituyó una excepción de alta visibilidad. En Perú, entre 2006 y 2022 solo 167 de 700 personas indígenas electas mediante cuota fueron mujeres. Las redes autónomas, la formación bilingüe, el capital organizativo y las reglas de respuesta aparecen como puentes hacia la influencia. Se concluye que paridad y cuota deben vincularse con ubicación elegible, recursos, protección y trazabilidad decisoria.Referencias
Asamblea Constituyente del Ecuador. (2008). Constitución de la República del Ecuador. Registro Oficial 449.
Barrera, A., & Sieder, R. (2017). Women and legal pluralism: Lessons from indigenous governance systems in the Andes. Journal of Latin American Studies, 49(3), 633–658. https://doi.org/10.1017/S0022216X16002273
Benavides Morales, A. C., & Herrera Flores, B. E. (2024). Mujeres indígenas y representación política en Ecuador: Un análisis comparado entre lo local y lo nacional. Democracias, 13, 79–105. https://doi.org/10.54887/27376192.93
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. (2022). Recomendación general núm. 39 sobre los derechos de las mujeres y las niñas indígenas. Naciones Unidas.
Consejo Nacional Electoral, & Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2023). Participación política de las mujeres de pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias de Ecuador 2020–2023. CNE.
Defensoría del Pueblo. (2022, 18 de mayo). Estado debe acelerar acciones para que más mujeres indígenas ejerzan su derecho a la participación política. https://www.gob.pe/institucion/defensoria/noticias/607388-defensoria-del-pueblo-estado-debe-acelerar-acciones-para-que-mas-mujeres-indigenas-ejerzan-su-derecho-a-la-participacion-politica
Defensoría del Pueblo. (2023). Supervisión de las Elecciones Regionales y Municipales 2022 (Informe Defensorial n.º 189).
Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco. (2022, 7 de junio). Mujeres indígenas y afroperuanas: Avances y desafíos para una ciudadanía intercultural. https://www.culturacusco.gob.pe/noticia/otras-noticias-importantes/direccion-de-cultura-organiza-conversatorio-sobre-las-mujeres-indigenas-y-afroperuanas-e-intervencion-urbana-de-valoracion-de-la-diversidad-cultural/
Ecuador. (2020). Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas, Código de la Democracia. Registro Oficial Suplemento 134.
Ferreira, A. L. M. (2022). La participación política de mujeres indígenas en Ecuador: De la Revolución ciudadana a la pandemia de Covid-19. Brazilian Journal of Latin American Studies, 21(44), 207–267. https://doi.org/10.11606/issn.1676-6288.prolam.2022.195412
Gobierno Regional Cusco. (2023, 11 de mayo). Se conforma la Red Regional de Mujeres Autoridades del Cusco para fortalecer espacios de liderazgo y colaboración. https://www.gob.pe/institucion/regioncusco/noticias/758761-se-conforma-la-red-regional-de-mujeres-autoridades-del-cusco-para-fortalecer-espacios-de-liderazgo-y-colaboracion
Hernández Castillo, R. A. (2016). Multiple injustices: Indigenous women, law, and political struggle in Latin America. University of Arizona Press.
Herrera Acosta, C. E., Mejía Chávez, E. V., Miranda Astudillo, H. R., & Yépez Zambrano, R. A. (2021). La participación de la mujer indígena en la democracia del Ecuador. IGOBERNANZA, 4(14), 15–44. https://doi.org/10.47865/igob.vol4.2021.114
International Labour Organization. (1989). Indigenous and Tribal Peoples Convention, 1989 (No. 169).
Jurado Nacional de Elecciones. (2022, 11 de octubre). Mayoría de candidaturas indígenas a consejos regionales y concejos provinciales son jóvenes. https://portal.jne.gob.pe/Portal/Pagina/Nota/13007
Jurado Nacional de Elecciones. (2025, 21 de mayo). JNE participó en foro “Participación y representación política de los pueblos indígenas”. https://portal.jne.gob.pe/portal/Pagina/Nota/17858
Limaico Mina, J. R., Haro Verdezoto, A. K., Ruiz Tigse, J. I., & Vaca Terán, F. D. (2022). La mujer indígena y su rol en la política ecuatoriana. Universidad y Sociedad, 14(6), 205–211.
Ministerio de Cultura del Perú. (2022, 5 de septiembre). Ministra de Cultura reconoce a cinco lideresas en el Día Internacional de la Mujer Indígena. https://www.gob.pe/institucion/cultura/noticias/647118-ministra-de-cultura-reconoce-a-cinco-lideresas-en-el-dia-internacional-de-la-mujer-indigena
Municipalidad Provincial de Quispicanchi. (2025, 30 de mayo). Quispicanchi fue sede del Primer Congreso de la Red de Mujeres Andinas y Amazónicas del Cusco. https://www.gob.pe/institucion/muniquispicanchi/noticias/1222703-quispicanchi-fue-sede-del-primer-congreso-de-la-red-de-mujeres-andinas-y-amazonicas-del-cusco
OECD. (2022). OECD guidelines for citizen participation processes. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/f765caf6-en
Paredes, M., & Došek, T. (2020). The subnational indigenous quota in Peru: The paradoxes of political representation. Latin American Politics and Society, 62(3), 123–148. https://doi.org/10.1017/lap.2020.9
Perú. (1993). Constitución Política del Perú.
Perú. (2021). Ley 31155, Ley que previene y sanciona el acoso contra las mujeres en la vida política. Diario Oficial El Peruano.
Ponte Torrel, J. M. (2021). La participación política de las mujeres indígenas: Una mirada a las candidatas congresales 2020 en Perú. Política, 59(2). https://doi.org/10.5354/0719-5338.2021.64722
Quispe-Martínez, D. E. (2024). Participación política de la mujer en los Andes. Comuni@cción, 15(3), 199–211. https://doi.org/10.33595/2226-1478.15.3.1013
Radcliffe, S. A. (2015). Dilemmas of difference: Indigenous women and the limits of postcolonial development policy. Duke University Press.
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. (2023, 5 de septiembre). La brecha de indocumentación en mujeres indígenas se redujo en un 86 % en los últimos 12 años. https://www.gob.pe/institucion/reniec/noticias/829241-la-brecha-de-indocumentacion-en-mujeres-indigenas-se-redujo-en-un-86-en-los-ultimos-12-anos
Rousseau, S., & Ewig, C. (2017). Latin America’s left-turn and the political empowerment of indigenous women. Social Politics, 24(4), 425–451. https://doi.org/10.1093/sp/jxx013
Uchuypoma Soria, D. (2016). Democracia e interseccionalidad: Cuotas y participación política de las mujeres indígenas peruanas. Elecciones, 15(16), 29–48. https://doi.org/10.53557/Elecciones.2016.v15n16.02
United Nations. (2007). United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples.
© 2025 Maria Fernanda Rodriguez-Ruiz. Publicado por la RLPCG bajo la licencia Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0 Internacional (CC BY-NC 4.0): https://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/
Cómo citar: Rodriguez-Ruiz, M. F. (2025). Voces que gobiernan: mujeres indígenas en los consejos locales de los Andes centrales. Revista Latinoamericana de Participación Ciudadana y Gobernanza, 1(1), 14–25. https://rlpcg.org/index.php/rlpcg/article/view/mujeres-indigenas-consejos-andinos
Descargas
Publicado
Número
Sección
Licencia
Derechos de autor 2025 Maria Fernanda Rodriguez-Ruiz
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0.
Las personas autoras conservan los derechos de autor sobre sus trabajos y conceden a RLPCG el derecho de primera publicación y una licencia no exclusiva para publicar, reproducir, distribuir, preservar, indexar y comunicar públicamente el artículo.
Los trabajos se publican bajo la licencia Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0 Internacional (CC BY-NC 4.0). Esta licencia permite copiar, redistribuir, adaptar y transformar el material en cualquier medio o formato para fines no comerciales, siempre que:
- se reconozca adecuadamente la autoría;
- se cite a RLPCG como fuente de primera publicación;
- se incluya un enlace a la licencia;
- se indique si se realizaron modificaciones;
- no se sugiera que las personas autoras o la revista respaldan el uso realizado.
Las personas autoras pueden depositar la versión publicada en repositorios institucionales, temáticos o personales y compartirla en redes académicas, siempre que se mantengan la referencia bibliográfica, el enlace a la publicación original y el identificador persistente disponible.
